青海省文化，环境和经济的可持续发展的机遇和挑战

中国 国土资源部土地整理中心 报告

苏解放

by Jeffrey Soule, FAICP

简介

2003 年国际专家走访了青海省西南部的一些流域和边远村庄。这次走访的目的主要是为了评估该省，地区和中国所面临的发展中的一些问题和挑战，提出一些初步的建议。重点是用地和规划，怎样才能实现可持续发展，保证长期的土地生产力和保护当地的环境。在平衡文化遗产保护，经济发展和环境保护方面，中国面临着严重的考验。但是，此行让我相信在研究长期解决方案的同时，短期的可行性方案是存在的。

亚洲三大河流，长江，黄河和湄公河 都起源于青海省。流域应该作为一个整体来考虑，而不应分割成不同的省市来考虑。黄河流域的情况目前是最不容乐观的，因为人口的密度很大，大范围的土地侵蚀现象随处可见。长江的情况比黄河稍强一点，但是总的情况也不容乐观。原因也是人口密度大，而且牲口数目非常大导致植被缺乏，自然保护工作没有到位。湄公河因为人口的密度较小，又处于比较偏远的 地区，所以现况是三个河流中最好的。但也存在缺乏土地侵蚀防护设施，牲口数目较多的问题。

大西藏地区近年来的自然状况也大不如从前。除了上述的问题外，一些地区还出现了沙化现象。政府的一些失败的工程，如高速公路错误地建在河床上，导致大量的河水外溢，进而又造成土地的侵蚀。

侵蚀造成植被的消失		牲畜多，草少

研究工作的缺乏

我们既没有发现任何有关土地的研究，也没有生态的研究，更没有对其它类似地区和国家的研究和比较。

资金的缺乏

我们考察了几个失败的公路和水坝项目。其对于流域的负面影响远远大于正面影响。作为中国最穷的几个省份之一的青海省不应该是唯一承担责任的省份，维护和保护流域应该是整个国家的责任。

摇摆不定的政策

该省和中央政府采取了摇摆不定的土地政策和项目。曾经采取的项目有：大规模的建设项目，挖矿，植树造林， 啮齿目动物控制，牲畜收购项目。其问题是缺乏长期的统一的思维方式。曾经有一个项目旨在增加牲畜数量，该项目对此省的环境造成了极大的危害。

泥沙沉积在 10 年内摧毁了该水力发电站

缺乏必要技术支持

资金的缺乏，当地税收没有能力用在雇用必要的人来解决一些技术问题。省级别的环境保护和检测的技术支持也很缺乏。教育部门主要的资源聚集在省会西宁，稍微偏远一点的区域都没有办法得到技术上的支持。

建议：

1. 以最快速度建立一个土地管理的项目：

• 土地植被保护项目：这是该项目最关键的组成，教育民众植被保护的重要意义，牲口应该转移到非危机土地上。

• 土地侵蚀控制：既要减少农业，也要控制工业制造造成的侵蚀，可以短期的借鉴一些在其它地区使用过并证明有效的方法。长期的洪水管理技术要成为长期固定的政府项目。其详细做法请参见美国规划协会的网站。

2 ． 培训

在每个当地政府进行环境和文化保护的培训。方式可以是专家指导，技术支持，案例分析，现场调查。

3 ． 当地政府计划

资金应该到位到每个级别的政府部门。美国规划协会愿意提供技术支持和培训项目，来帮助当地政府发展适合自己的长期环境保护计划。

4 ． 实际案例分析

从现在开始，各级政府应该开始各种关于流域，土地和生态的研究。只有这样，长期计划的出台才能在不久的将来成为现实。收集有关该地区的经济，社会和环境的历史数据也非常的必要。各地政府也应该积极的合作，互相数据和信息，避免重复劳动。

5 ．利用其它的可行性方法。

美国规划协会愿意将美国类似的成功案例和中国的同行分享。美国土地管理协会在类似于青海的问题上已经在物质和人力上投资了很多。如果青海能采取这些经验，那么费用将会比一切从零开始少得许多。

6 ．区域性的方案亟待开发

中央政府应该划青海省为一个特殊规划区域，特别资金和技术支持应该注入该省，来开发一个区域性的方案。该方案应该建立在全面的研究和当地居民和政府的参与的基础上。资金可以从该省其它的政府项目中转移过来，或者是从下游省市来。这些省市在青海省水质改善后能大大受益。